![](p1.gif) |
![](p2.gif) |
![](p3.gif) |
![](p4.gif) |
![](p5.gif) |
![](p6.gif) |
![](https://politkovskaya.novayagazeta.ru/ssi/p7.gif)
АННА СТЕПАНОВНА ПОЛИТКОВСКАЯ
(30.08.1958 – 07.10.2006)
![Анна Степановна Политковская](https://politkovskaya.novayagazeta.ru/ssi/anna.jpg)
•
БИОГРАФИЯ
•
ПУБЛИКАЦИИ В «НОВОЙ ГАЗЕТЕ»
•
СОБЫТИЯ ПОСЛЕ…
•
АУДИО / ВИДЕО
•
СОБОЛЕЗНОВАНИЯ
•
ВАШЕ СЛОВО
•
|
![](p6.gif) |
ЭЛЬБРУС ПРЕВЫШЕ КОНСТИТУЦИИ
Конституционный суд не
смог решить, является ли законным переход
приэльбрусских сел под юрисдикцию г. Нальчика
![Теперь это — столица Кабардино-Балкарии. (Фото — ИТАР-ТАСС)](n54n-s07.jpg)
Конституционный
суд России, собравшись 17 июля на свое последнее
перед отпуском заседание, решил не участвовать в
земельных разборках и огласил весьма странное
решение по проблеме так называемых межселенных
территорий в Кабардино-Балкарии. КС сообщил, что
это не его ума дело думать: конституционно ли
забирать у сел земли в пользу городов или нет?
Тогда чьего ума?
Напомним
суть этой острейшей проблемы, о которой мы уже
писали. 2 марта 2005 года в КБР вступили в силу два
республиканских закона: «О статусе и границах
муниципальных образований» и, в его развитие, «Об
административно-территориальном устройстве».
Инициаторы их принятия перекроили
Кабардино-Балкарию по-новому. Большинство
крупных сел, в том числе и такие, как Хасанья и
Белая Речка — традиционные центры балкарской
жизни, юридически перестали быть собственно
селами и существовать как муниципальные
образования со своими сельсоветами, депутатами,
финансами, нарастающим местным самоуправлением.
Местная бюрократия с
удовольствием потирала руки. Еще бы: села были
подарены Нальчику, его городской администрации,
как когда-то Крым Украине. Вместе с пастбищами и
сенокосами, окружающими эти села, ранее
находившимися в юридическом подчинении сельских
органов местного самоуправления.
Надо заметить, что
пастбища и сенокосы принципиальны для тех же
Хасаньи и Белой Речки. В селах традиционно,
десятилетиями, люди заняты преимущественно
животноводством. И вот в 2005-м этих животноводов
поставили перед фактом: отныне, чтобы пасти скот
там, где они и их предки это делали, платите
аренду Нальчику. И только Нальчик теперь будет
решать, как использовать эти земли: то ли сдавать
в аренду прежним хозяевам, то ли отдавать под
застройку новым.
По-простому это означало:
села, расположенные у города, оказались в
крепостной зависимости от города. А горные
населенные пункты, удаленные от Нальчика — в
Черекском, Эльбрусском, части Чегемского и
Зольского районов, также потеряли право
распоряжаться землями вокруг. Это право было
раскидано по лояльным районным властям — в
награду за лояльность. Получилась конфигурация
власти, весьма странно выглядящей на фоне XXI века
в стране, именующей себя демократической, а
значит, развивающей местное самоуправление и
инициативу граждан. При наличии, кроме всего
прочего, передовой Конституции.
Жителей сел, естественно,
никто заранее ни о чем не спросил, их мнение
никого не интересовало. Законы рождались в
администрации президента КБР (тогда еще В.
Кокова) — парламент их лишь штамповал. (Впрочем,
пересмотра не случилось и при нынешнем
президенте-рыночнике А. Канокове.)
Как вы понимаете, земля
везде на вес золота, а уж на Кавказе, где ее
немного и за нее веками идут войны, и подавно.
Началась борьба. В ней быстро появились жертвы.
Отец шестерых детей, глава администрации селения
Хасанья Артур Зокаев, лидер движения за отмену
принятых законов, инициатор проведения местного
референдума против административного произвола,
а также автор жалобы в Верховный суд КБР, был
расстрелян в ночь на 15 мая 2005 года на пороге
собственного дома в Хасанье (преступление до сих
пор не раскрыто). Ну а Верховный суд республики,
рассмотрев жалобу Зокаева, постановил законы
оставить в силе… Прокурором республики Ю.
Кетовым, кроме того, были возбуждены уголовные
дела против глав сельских администраций (села
Эльбрус У. Курданова и Эльбрусского района Х.
Макитова), осмелившихся в судебном порядке
оспаривать насильственное изъятие земель…
Когда же 9
октября 2005 года все-таки состоялся референдум о
судьбе муниципального образования Хасаньи —
быть с Нальчиком или жить самостоятельно, —
референдум, который готовил убитый Артур Зокаев,
и за самостоятельность проголосовали 99,4% жителей
Хасаньи — республиканская власть не «увидела»
этих результатов…
Мнение народное повисло в
воздухе — оно опять никого не заинтересовало.
Параллельно с подготовкой референдума
инициативные группы из той же Хасаньи, а также
Белой Речки, Карасу, Безенги и Эльбруса
обратились с коллективной жалобой в
Конституционный суд РФ, попросив о проверке
конституционности республиканских законов,
ликвидирующих самостоятельность их сел и
отнимающих межселенные территории.
Было это больше года
назад. Жалоба встала в очередь — наш КС по
справедливости завален работой: дурных законов в
стране тьма, народ борется с нарушениями
Конституции активно. Для Кабардино-Балкарии этот
год ожидания рассмотрения дела в Москве был
очень сложным. Все так и висело в воздухе. Люди в
селах, отмененных на бумаге, жили и надеялись, что
Москва восстановит их в правах: им это казалось
очевидным. Власть тоже побаивалась активничать,
надеясь, что решение КС окажется в ее пользу или
хотя бы все затянется. Процветала ползучая
экспроприация.
— Кто в это время реально
управлял этими селами? — спрашиваю Оюса
Гуртуева, председателя совета старейшин селения
Белая Речка, активиста юридической процедуры в
Конституционном суде.
— Да никто фактически.
Сами мы и управляли — скорее старейшины.
Назначенные главы боялись что-то предпринимать.
Хотя постоянно нам угрожали, если не смиримся.
Например, даже «скорой помощи» лишить хотели. В
селе Верхняя Балкария (самое большое
высокогорное село в КБР. — А.П.) сельское
кладбище отдали к межселенным, и люди потеряли
право на эти гектары! На Кавказе с нашим особым
отношением к смерти этого быть просто не может. В
Приэльбрусье населенным пунктам Верхний Баксан,
Нейтрино, Тегенекли, Байдаево, Эльбрус, Иткол и
Терскол оставили в распоряжение лишь дорожную
полосу вдоль речки… Как жить сельскому человеку?
Чем кормиться? В этот год все постепенно
разваливалось на глазах, ведь в межселенных
территориях формально оказалось 80% земель,
которыми мы распоряжались. Очень тяжело жили.
Из материалов съезда
старейшин балкарского народа, прошедшего 20 мая
2006 года в Нальчике, где в основном обсуждали этот
острейший земельный кризис: «…Сельский совет
разогнан городскими властями. (Речь идет о
селении Хасанья. — А.П.) …Новый глава без
полномочий, молодой и хороший парень Фриев
приручен Нальчиком. Большая часть молодежи
покинула село в поисках работы, другая прозябает
на пенсию стариков и старух. Безработица
порождает наркоманию и пьянство, социальный
нигилизм, озлобленность и распущенность
нравов…».
Аналогичная ситуация — в
других селах.
— Встречались ли члены
инициативной группы, подавшей жалобу в
Конституционный суд, в течение этого года с
президентом Каноковым, чтобы объяснить, что
происходит? Вместе найти выход из этого кризиса?
— продолжаем мы говорить с Оюсом Гуртуевым.
— Мы не можем прорваться.
Максимум, кто принимает, — это замглавы
президентской администрации. А все письменные
обращения к Канокову остались без ответа.
— Как вы в результате
восприняли такое формальное решение
Конституционного суда?
Из проекта решения КС РФ
от 17 июля 2006 года «О прекращении производства по
делу о проверке конституционности положений
законов Кабардино-Балкарской Республики «Об
административно-
территориальном устройстве КБР» и «О статусе и
границах муниципальных образований в КБР»:
«…разрешение вопроса о
том, нарушено ли право на местное самоуправление
положениями законов КБР, в данном случае
невозможно без проверки соответствующих норм
названного федерального закона (имеется в
виду закон «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. —
А.П.), которые заявителями ни в жалобах в КС РФ,
ни на заседании КС РФ не оспаривались. При таких
обстоятельствах продолжение КС РФ производства
по настоящему делу означало бы… принятие на себя
не свойственных органу правосудия функций…».
– Я просто
не понимаю, как это могло случиться. Как нам
объяснить теперь людям в селах, что умнейшие люди
год с лишним решали, что они решить этого не
вправе? Если же существовали в нашей жалобе
формальные зацепки, позволившие отфутболить ее
таким образом, почему за год нас об этом не
известили? И не предложили переписать, к примеру?
Не подсказали? Ведь всем — абсолютно всем в
республике — важно именно решение по сути
земельной проблемы. Это не могли не понимать
члены КС.
— Что намерены делать
дальше?
— Совет старейшин
разделится на группы по два-три человека, и мы
поедем по селам. Просить о сдержанности, о
терпении. Будем призывать людей выдержать
правовой путь до конца. Надеемся, что нас
поддержат. Во-первых, в том, что мы напишем жалобу
в Европейский суд по правам человека. А во-вторых,
перепишем обращение в Конституционный суд, чтобы
не осталось технических придирок для формальных
подходов. Правовой путь, конечно, очень долгий.
Люди устали ждать — они жить хотят
по-современному, по Конституции. И поэтому уходят
из сел.
В нашей стране нарастает
опасная тенденция: откладывать тяжелые решения
неизвестно на какие сроки. Консервировать их. При
этом отлично понимая опасности — что тем самым
продлеваешь не просто страдания тысяч людей, а
взводишь какой-то невидимый глазу механизм,
способный быть детонатором. Но это же будет не
при тебе… Те, кто составляет круг «принимающих
решения», все чаще предпочитают действовать в
рамках этой тенденции — полезнее тихо спихнуть с
себя ответственность, чем взять ее на себя. Так
сказать, приоритетная безответственность как
залог личной безопасности.
Тенденция, конечно, не
могла оставить в стороне и Конституционный суд.
Самый независимый из независимых. Последнюю
Стену народного плача. На этом решении по земле
стена что-то пала.
Анна ПОЛИТКОВСКАЯ,
обозреватель «Новой»
Официальное
мнение
Как сообщил
представитель президента КБР в Конституционном
суде РФ кандидат юридических наук З. Кашироков,
его «это определение устраивает».
Одновременно с этим Д.
Хагарова, руководитель пресс-службы
администрации президента КБР А. Канокова,
отказала «Новой газете» в каких-либо иных
комментариях, сославшись на то, что в
администрации намерены дождаться, пока
Конституционный суд России официально уведомит
администрацию о состоявшемся решении и пришлет
его текст. На момент подписания номера такого
официального уведомления администрация
президента КБР не получила.
20.07.2006
|
|
![](p6.gif) |